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互联网治理与《全球数字契约》:ICANN 的观感

2024 年 07 月 15 日
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在联合国 (the United Nations, U.N.) 讨论《全球数字契约》(Global Digital Compact, GDC) 的过程中,当我们认为有必要强调技术社群在互联网治理的多利益相关方模型中起到的独特和关键作用时,ICANN 提供了背景信息并提出了我方关切。

一年多来,《全球数字契约》的共同协调人组织了公共协商,以讨论《全球数字契约》中的议题。随着《全球数字契约》零号草案的公布,可以看到技术社群和 ICANN 的声音显然已被听到。三个重要项目获得了深入讨论,它们是:《全球数字契约》选择不设立多边数字合作论坛 (Digital Cooperation Forum);技术社群被承认为独立的利益相关方;并表示支持互联网治理论坛 (Internet Governance Forum, IGF)。 

7 月 12 日,共同协调人根据静默程序公布了《全球数字契约》第 3 版修订案 (rev.3) 的文本。静默程序可在纽约时间(即美东夏令时间)7 月 16 日星期二 15:00 时之前打破。如果静默程序未被打破,则意味着联合国所有会员国都对整个文本感到满意。如果某个会员国对某一具体文本不满,则可以“打破静默”,届时将就该具体文本进行更多谈判。

通过 ICANN 的“信息社会世界峰会:20 年回顾 (WSIS+20) 外联网”,我们在《全球数字契约》每个版本(包括零号草案、第 1 版修订案、第 2 版修订案和第 3 版修订案)发布后都举行了网络研讨会,探讨 ICANN 社群感兴趣的内容。了解联合国程序和《全球数字契约》文本的专家们纷纷参加了研讨会,并与参会者分享了他们的看法。我们举办这些论坛的意图和信念在于,开诚布公的信息交流将有助于我们的社群更好地了解联合国的进程,并确定和回应文本中可能会影响 ICANN 的使命或互联网治理多利益相关方模型的部分内容。 

在这些网络研讨会上交换的意见具有很高的价值,因为它们帮助每个人更好地理解了这些问题,并为有关各方提供了必要信息,使他们能够联系本国政府,提醒他们关注联合国正在进行的谈判的重要性。这些网络研讨会还有助于 ICANN 的政府和国际政府间组织合作团队与纽约常驻联合国的代表团里的外交官们展开对话。 

从“零号草案”开始,《全球数字契约》就纳入了一个名为“互联网治理”的章节。该章节的文本经历了一些调整。在“WSIS+20 外联网”电子邮件清单中,我们分发了一份 PDF 文件,对不同版本进行了比较。以下是对第 3 版修订案的措辞含义的解释。 

第 26 段:“我们意识到互联网是实现包容和公平的数字转型的关键全球设施。为使所有人充分受益,互联网必须是开放的、全球的、可互操作的、稳定的和安全的。”

背景信息:这第二句话是关键;它解释了互联网必须是开放的、全球的、可互操作的、稳定的和安全的。这些特质为我们所知的互联网的运行提供了最起码的要求(当然,此外还有更多要求)。 

第 27 段:我们意识到互联网治理必须保持全球性,各国政府、私营部门、公民社会、国际组织、技术和学术社群以及所有其他利益相关方们必须依据各自所起的作用和承担的责任充分参与进来。我们重申了互联网治理论坛 (IGF) 作为讨论互联网治理事务的主要多利益相关方平台的职责。

背景信息:第 3 版修订案使用了“互联网治理 (Internet governance)”一词。第 2 版修订案则使用了“互联网的治理 (governance of the Internet)”一词。使用既定术语表明了连贯性,也代表了一种理解,即没有必要创造新的术语或取代现有的既定术语。第 3 版修订案还承认,互联网治理是在所有利益相关方的充分参与下进行的。此外,第 3 版修订案重申了互联网治理论坛的职责,这表明联合国会员国对该论坛的重要性有了明确的认识。 

第 28 段:我们承诺:
(a) 促进一个开放的、全球的、可互操作的和可靠的互联网,并采取具体步骤,为所有人维护一个安全、可靠和良好的网络环境(可持续发展目标 9 (SDG 9));
(b) 维护和支持互联网治理论坛,包括通过提供自愿资金,并继续努力改善所有利益相关方的多样参与(可持续发展目标 9 和 10 (SDG 9&10));
(c) 促进所有利益相关方之间的国际合作,及时预防、识别和应对互联网碎片化所带来的风险(可持续发展目标 16 (SDG 16));

背景信息:联合国会员国所表达的承诺对于互联网的未来发展、互联网治理论坛的参与以及互联网碎片化的预防工作是至关重要的。 但请注意,去年发布的联合国秘书长政策简报中声称,互联网碎片化已成既定事实。我们很高兴地看到《全球数字契约》的措辞更加精准。 

总而言之,《全球数字契约》第 3 版修订案中的这一部分比以前版本的措辞有所改进。但该版本并未利用许多专家和组织向联合国提交的所有意见;尽管如此,该版本仍旧解决了我们在 ICANN 会议的公共会议上、在“WSIS+20 外联网”电子邮件清单和网络研讨会上,以及在双边会议中表达的一些关切。我们将继续定期组织网络研讨会,讨论《全球数字契约》和 WSIS+20 的相关问题。这些问题对 ICANN、ICANN 的支持组织和咨询委员会,以及 ICANN 更广泛的社群来说具有重要意义。正是通过这种交流知识和信息的会议和讨论,我们才能互相帮助,也才能帮助联合国的外交官们维护互联网治理的多利益相关方模型。 

我们希望在未来几天通过“WSIS+20 外联网”分享更多信息。如果您尚未注册电子邮件清单,但有兴趣了解更多信息,我鼓励您注册,以便接收最新信息、即将举行的网络研讨会通知等等。   

Authors

Veni Markovski

Veni Markovski

VP, Government Engagement - UN NY and Interim Head of Government and IGO Engagement