Кто и каким образом будет руководить интернетом?
Этот вопрос сейчас находится в центре внимания основных средств массовой информации. Множество статей публикуется как на страницах репортажей (например, ВЭФ разоблачает стремление руководить всемирной сетью на принципах краудсорсинга, так и на страницах с редакционными статьями и письмами читателей (например, Безвластие в интернете усиливается).
С учетом вышесказанного представляется своевременным расставить все на свои места и исправить некоторые неточности, распространяемые через средства массовой информации.
Оставив в стороне внушающие страх заголовки, следует сказать, что США не отказывается от контроля над открытым интернетом. Почему я так уверен в этом? Потому что у США нет контроля над интернетом. Фактически, ни у кого нет такого контроля. Ни у одного отдельно взятого человека, организации или государственного органа нет контроля над всемирным децентрализованным интернетом.
Если вы услышали о том, что США отказывается от защиты интернета, то это не совсем точная информация. На самом деле США занимаются подготовкой к передаче вам, как глобальному сообществу заинтересованных сторон, своей координирующей роли в осуществлении узкой совокупности технических функций, выполняемых ICANN в инфраструктуре интернета (функций IANA). К функциям IANA относятся выделение и техническое обслуживание уникальных кодов и систем нумерации интернета (таких как сетевые адреса в интернете).
Объявление правительства США об этой передаче, сделанное в марте 2014 года, привело в движение два открытых публичных процесса. В рамках одного из них мировое интернет-сообщество должно разработать процедуру этой передачи координирующей роли. В соответствии с критериями, сформулированными Национальной администрацией США по телекоммуникациям и информации (NTIA), это предложение должно пользоваться широкой поддержкой сообщества и не должно быть нацелено на замену роли NTIA решением, в котором руководящую роль играют государственные или межгосударственные органы. Вторым направлением работы является улучшение механизмов управления и обеспечения подотчетности ICANN в свете передачи правительством США своей координирующей роли. Участниками обоих открытых и прозрачных процессов являются люди и организации со всего мира, которые вновь заявили о своей убежденности в том, что координация этих узких технических функций остается в руках возглавляемого негосударственным сектором сообщества заинтересованных сторон, а не под контролем одного или нескольких государственных органов.
Признаком здорового сообщества заинтересованных сторон является оживленная дискуссия по вопросам функционирования процессов и формирования политик. Эта дискуссия иногда заставляет нас корректировать курс, чтобы дать больше времени или обеспечить согласование мнений. Одним из примеров является недавно возникшее расхождение во мнениях относительно того, как ICANN ведет разработку процедур для улучшения своего управления и подотчетности. Прислушавшись к замечаниям заинтересованных сторон, ICANN приостановила этот процесс и открыла еще один период общественного обсуждения (длительностью в 21 день) для сбора дополнительных замечаний и предложений, касающихся наилучшего пути дальнейшего движения. Сделанная ICANN остановка для сбора дополнительных замечаний и предложений является всего лишь одним из аспектов функционирования модели многостороннего сотрудничества.
Еще одним примером полномочий заинтересованных сторон в модели многостороннего сотрудничества и их взаимодействия через механизмы решения проблем, вызывающих озабоченность, служит недавнее предложение изменить устав ICANN. Это предложение потребовало бы согласия большинства в две-трети членов Правления для действий, не соответствующих консенсусной рекомендации Правительственного консультативного комитета (GAC). Данное предложение было выдвинуто в рамках процесса, явившегося следствием рекомендации, которую дала Группа проверки подотчетности и прозрачности ICANN в 2010 году. И договоренность об этом пока не достигнута. Если вы ознакомитесь с полученными к настоящему моменту комментариями общественности, то увидите, что есть серьезное противодействие этому. Многие не согласны с данным предложением в свете объявления IANA о передаче координирующей роли и недавно поступивших от ряда членов GAC предложений изменить процедуру определения консенсуса. Они пользуются системой общественного обсуждения, чтобы сообщить свое мнение путем участия в открытом и всеобъемлющем процессе ICANN, потому что знают, что эта система работает и их замечания будут выслушаны и учтены. Некоторые настолько сильно в этом уверены, что призывают других к действию через блоги и новостные статьи.
Дискуссия – это хорошо. Расхождение во мнениях – это хорошо. Эти диалоги важны, и ваши точки зрения принципиально значимы. Участие в этой дискуссии, даже чтобы выразить свое несогласие, имеет первостепенную важность для успеха модели многостороннего сотрудничества.
Мы предлагаем вам присоединиться к нам в качестве участника или наблюдателя на любом этапе этого пути. Именно так мы вместе обеспечим сохранение глобального, единого интернета.