Протокол | Внеочередное заседание Правления ICANN 8 ноября 2012

Настоящий документ был переведен на несколько языков только для информационных целей. Оригинал и аутентичный текст документа (на английском языке) находится по адресу: http://www.icann.org/en/groups/board/documents/minutes-08nov12-en.htm

 

Внеочередное заседание Правления ICANN было проведено по телефону 8 ноября 2012 г. в 18:00 UTC.

Стив Крокер (Steve Crocker) без промедления открыл это заседание.

Помимо председателя в этом заседании полностью или частично приняли участие следующие члены Правления: Себастьен Башоле (Sébastien Bachollet), Фади Шехаде (Fadi Chehadé, президент и генеральный директор), Бертран де ла Шапель (Bertrand de La Chapelle), Крис Дисспейн (Chris Disspain), Билл Грэхем (Bill Graham), Ольга Мадруга-Форти (Olga Madruga-Forti), Эрика Манн (Erika Mann), Гонзало Наварро (Gonzalo Navarro), Рэй Плзак (Ray Plzak), Джордж Садовски (George Sadowsky), Майк Силбер (Mike Silber), Брюс Тонкин (Bruce Tonkin, вице-председатель) и Куо-Вэй Ву (Kuo-Wei Wu).

В этом заседании полностью или частично приняли участие следующие представители в Правлении: Франсиско да Силва (Francisco da Silva), представитель ГТВ, Хизер Драйден (Heather Dryden), представитель ПКК, и Томас Нартен (Thomas Narten), представитель IETF.

Черин Чалаби (Cherine Chalaby), Рэм Мохан (Ram Mohan), представитель ККБС, Джудит Васкес (Judith Vazquez) и Сьюзан Вульф (Suzanne Woolf), представитель ККСКС, прислали свои извинения.

1. Основная повестка дня:
   1. Отчет группы проверки политики WHOIS
      • Обоснование решений 2012.11.08.01 – 2012.11.08.02
   2. Информация по пролонгации соглашения в отношении домена .com

 

1. Основная повестка дня:

   1. Отчет группы проверки политики WHOIS

      Председатель ознакомил Правление с предложенным решением и представил его обоснование.

      Джордж Садовски отметил, что проблемы WHOIS затрагивают не только ОПРИ, и обратил внимание присутствующих, что решение должно касаться WHOIS как проблемы в масштабах всей ICANN.

      Крис Дисспейн не согласился с точкой зрения Джорджа, так как решение относится к проблеме рДВУ в WHOIS, и Правление не занимается оценкой того, как в данный момент времени ввести совершенно иную систему WHOIS. Например, некоторые практики в рамках нДВУ уже сегодня решают часть проблем, обозначенных в недавнем отчете ККБС, и могут служить моделью для пространства рДВУ. Однако вопросы, поднятые в отчете ККБС, могут не быть исчерпывающими, поэтому для их рассмотрения может потребоваться дополнительное время. По мнению Криса, Правление не должно упускать из виду тот факт, что существует отдельное предложение по аудиту точности WHOIS, и оно не получило надлежащего отражения в данном решении.

      Рэй Плзак согласился с Крисом, что решение затрагивает рДВУ и ОПРИ. Рэй отметил, что существуют также практики WHOIS в рамках ОПА, которые являются предметом обсуждения на протяжении многих лет. Кроме того, ОПА согласилась в Торонто использовать отчет группы проверки Whois и рассмотреть вопрос о том, что может быть применено в различных регионах в рамках их политик. Учитывая эту работу, в настоящее время пока преждевременно обсуждать что-либо, выходящее за рамки текущего решения.

      Джордж принял разъяснения Криса и Рэя, но выразил озабоченность по поводу запуска процесса, закрытие которого зависит от ОПРИ, поскольку вопрос WHOIS рассматривается там вот уже более 10 лет.

      Брюс Тонкин предупредил, что Правление не должно чрезмерно полагаться ни на один из консультационных комитетов по вопросам, связанным с проблемой WHOIS. Помимо ККБС, рекомендации получены от РКК и ПКК, ОПРИ также провела огромную работу по основополагающим вопросам. Брюс отметил важность взаимодействия с заинтересованными сторонами в сообществе ОПРИ, так как эта работа свяжет их в единое целое. Проект решения поможет провести предварительную работу и предоставить информацию ОПРИ для подготовки более проработанного и реализуемого решения.

      Бертран де ла Шапель отметил, что в целом он согласен с Крисом, однако у него имеются сомнения в отношении рассмотрения WHOIS в рамках нДВУ как исключительно суверенного дела, так как он считает, что это вопрос безопасности инфраструктуры и проблема, затрагивающая глобальные интересы общественности, но данную проблему следует обсудить в будущем. Данное решение показывает, что мы можем начать обсуждение новых путей интеграции других частей сообщества ICANN в ПРП ОПРИ, чтобы обеспечить закрытие данного вопроса. Затем Бертран поднял ряд вопросов по обоснованию и структуре предложенного решения.

      Себастьен Башоле согласился с Рэем и Крисом, что решение не обязательно должно быть обращено к другим частям сообщества ICANN, таким как РИР и нДВУ, и внес ряд предложений относительно сферы предложенного решения.

      Крис подтвердил, что решение должно обеспечивать возможность рассмотрения рекомендаций различных сообществ в рамках ICANN, и цель данного решения – заблаговременно выполнить большой объем работ, прежде чем представлять экспертную информацию в ОПРИ в надежде, что ОПРИ завершит выполнение этой работы. Тем не менее, необходимо обозначить границы работы, которую должны проделать эксперты, в противном случае выполнение работы займет больше времени. Решение глобальных проблем – это поэтапный процесс.

      Как отметил Председатель, существующая система WHOIS имеет серьезные недостатки, причем в таком виде она существует уже долгое время. Система WHOIS была создана во времена ARPANET для идентификации системных администраторов и развивается уже 40 лет. Сегодня взаимоотношения между владельцем доменного имени и регистратором структурно отделены от информации, публикуемой в базе данных WHOIS. Председатель выразил свое мнение, что это привносит в систему элемент нестабильности, и пришла пора устранить эту нестабильность. В сегодняшнем решении Правления говорится, что мы не собираемся увековечивать существующую систему без дополнительных шагов, и у нас есть обязательства в рамках документа «Подтверждение обязательств». Решительное заявление по этой проблеме поможет ККБС в работе над WHOIS. Председатель ознакомил присутствующих с предлагаемой последовательностью мероприятий по руководству работой, которая должна быть проведена в результате принятия решения, и предложил ряд вопросов, которые помогут обозначить рамки работы экспертной группы.

      Ольга Мадруга-Форти прокомментировала замечание Председателя по поводу того, что информация о биллинге и взаимоотношениях отделена от информации WHOIS, и сочла это важной задачей, требующей решения. Если есть возможность отделить информацию о клиенте, то недостаточно мотивации для поддержания актуальности и точности административной информации. Затем Ольга внесла ряд предложений относительно того, как результаты работы экспертов можно при необходимости эффективно использовать для ПРП, и реагировать на отчет группы проверки.

      Рэй отметил, что необходимо сформулировать проект решения таким образом, чтобы президент и генеральный директор мог надлежащим образом планировать возлагаемую на него работу.

      Хизер Драйден упомянула, что ПКК проводит текущую работу по этим вопросам, и напомнила о различных рекомендациях ПКК, выданных за эти годы. Она согласилась с Бертраном в том, что необходимо обсудить пути реализации рекомендаций группы проверки, чтобы все участники сообщества приняли участие в разработке политики. Хизер подчеркнула, что в документе «Подтверждение обязательств» даются ссылки на национальное законодательство, и призвала Правление учесть, что ПКК явным образом поддержал «Подтверждение обязательств» и образованные в связи с этим группы проверки, а также рекомендации группы проверки WHOIS. Хизер отметила, что это затрагивает другую текущую работу ICANN, например переговоры по САР и решение проблем конфликтов с национальным законодательством. Продвижение вперед и рассмотрение рекомендаций группы проверки WHOIS – это очень важный момент, так как эта серьезная проблема еще не решена, и ПКК должен принимать самое живое участие в разработке любой политики и в идентификации ключевых проблем или разногласий, существующих в сообществе ICANN по этому вопросу.

      Томас Нартен поддержал выступление Рэя и внес ряд предложений по поводу изменения решения.

      Бертран подчеркнул, что решение должно демонстрировать серьезность подхода Правления к рассмотрению и решению этой проблемы. Работа, которая должна быть проведена в результате принятия решения, возлагает огромную ответственность на ICANN. Корпорация должна найти правильный способ для продвижения вперед, причем это должно быть сформулировано таким образом, чтобы сообщество понимало – ICANN не намерена ограничиться поверхностным решением проблемы.

      Крис согласился с Бертраном относительно важности данного решения и внес ряд предложений в резолюцию по способам решения проблем исполнения договорных обязательств. При этом он подчеркнул необходимость выработки методологии для создания новой политики WHOIS.

      Хизер отметила, что Правлению, возможно, придется в дальнейшем решать проблему, если сообщество не придет к соглашению по этой теме.

      Председатель подтвердил, что Правление пытается двигаться вперед, несмотря на отсутствие консенсуса в сообществе, чтобы подвести итоги проделанной за многие годы работы по WHOIS, после чего выбрать новый курс.

      Бертран предложил, чтобы Правление продлило рассмотрение данной резолюции и отложило принятие решения.

      Председатель напомнил о крайнем сроке принятия мер Правлением – 11 ноября 2012 года; данный срок отсчитывается с момента получения отчета группы проверки, поэтому вопрос становится срочным. Председатель и Правление обсудили, каким образом изменить резолюцию и ее обоснование с учетом сомнений, высказанных в ходе дискуссии.

      Когда соглашение по формулировке резолюции было достигнуто, президент и генеральный директор предложил Правлению, чтобы, с учетом важности данного решения, подойти с максимальной осторожностью к итоговому обоснованию и как можно скорее пояснить решение Правления группе проверки WHOIS.

      Правление согласилось с предложением пояснить свои действия группе проверки WHOIS, после чего было принято решение уточнить обоснование в рабочем порядке в ближайшие дни.

      По предложению Брюса Тонкина Правление согласилось принять решение по резолюции, и одновременно принять резолюцию, утверждающую приостановку резолюции на несколько дней, чтобы добиться удовлетворительной формулировки обоснования.

      Затем Правление приняло следующее решение:

      Принимая во внимание, что 11 мая 2012 г. в Правление был представлен отчет группы проверки политики WHOIS, который широко комментировался и обсуждался сообществом;

      Принимая во внимание, что работа группы проверки побудила Правление и сообщество повторно проанализировать фундаментальную цель и задачи сбора, сохранения и предоставления доступа к регистрационным данным рДВУ, способствовала активизации старых и приложению новых усилий по обеспечению соблюдения действующей политики и договорных условий в отношении WHOIS, а также послужила катализатором нового подхода к давним трудностям справочных служб;

      Принято решение (2012.11.08.01): Правление дает указание генеральному директору начать новую работу, направленную на повторное определение цели сбора, сохранения и предоставления доступа к регистрационным данным рДВУ и обсуждение средств защиты данных для формирования основы политики в новых рДВУ и переговоров по условиям договоров, в установленном порядке (как подробно описано в документе Правления от 1 ноября 2012 г., озаглавленном «План действий по рассмотрению рекомендаций группы проверки политики WHOIS» — номер входящего документа Правления ICANN: 2012-11-08-01 [PDF, 266 KB]), и настоящим поручает подготовить отчет о проблеме для определения цели сбора и хранения регистрационных данных рДВУ, а также поиска решений по повышению точности и улучшению доступа к регистрационным данным рДВУ, в рамках инициированного Правлением процесса разработки политики ОПРИ;

      Принято решение (2012.11.08.02): Правление дает указание генеральному директору продолжать усилия по обеспечению полного соблюдения существующей согласованной политики и договорных условий, относящихся к сбору, доступности и точности регистрационных данных рДВУ (именуемых данными WHOIS рДВУ), а также активизировать усилия по информационному взаимодействию, ведению разъяснительной работы и обеспечению соблюдения существующей политики и условий, относящихся к WHOIS (как подробно описано в сводке действий Правления от 1 ноября 2012 г, озаглавленной «Рекомендации из отчета группы проверки политики WHOIS»).

      Принято решение (2012.11.08.03): в соответствии с разделом 5.4 статьи III Устава, Правление дает указание о том, что содержание и обоснование этого решения не подлежит открытому опубликованию до 19 ноября 2012 г.

      Все присутствующие члены Правления утвердили решения 2012.11.08.01, 2012.11.08.02 и 2012.11.08.03. Черин Чалаби и Джудит Васкес отсутствовали во время голосования по вопросу принятия этих решений. Решения были приняты.

      Обоснование решений 2012.11.08.01 – 2012.11.08.02

      Документ «Подтверждение обязательств» (AoC), подписанный ICANN и Министерством торговли США, обязывает ICANN реализовывать существующую политику в отношении WHOIS (в рамках применимого законодательства), что «требует от ICANN реализации мер по поддержанию своевременного, неограниченного и открытого доступа к точным и полным сведениям в системе WHOIS, включая сведения о владельцах регистраций, техническую, финансовую и административную информацию». Документ AoC налагает на ICANN обязательство с регулярностью не менее одного раза в три года проводить силами сообщества проверку политики WHOIS и ее реализации для оценки степени эффективности этой политики, ее соответствия законным нуждам правоохранительных органов и содействия укреплению доверия потребителей. Документ AoC также обязывает Правление ICANN публиковать для общественного обсуждения отчет, представленный группой проверки, и предпринимать действия в отношении отчета в течение шести месяцев после его представления.

      Добровольные участники группы были назначены генеральным директором ICANN и председателем ПКК в соответствии с требованиями AoC и отражали интересы широкого интернет-сообщества в сфере политики WHOIS. В течение 19 месяцев группа занималась установлением фактов, в ходе которого проводились встречи с соответствующими организациями поддержки и консультативными комитетами ICANN, членами широкого интернет-сообщества, а также другими заинтересованными сторонами, и подготовила проект отчета для общественного обсуждения перед представлением Правлению итогового отчета 11 мая 2012 года. Отчет был опубликован для открытого обсуждения в течение дух месяцев, и Правление предложило организациям поддержки и консультативным комитетам ICANN направлять свои комментарии и предложения. Обсуждение и комментирование отчета продолжилось на конференции ICANN в Торонто, состоявшейся в октябре 2012 г.

      ПКК и РКК одобрили отчет о проверке WHOIS, ККБС представил свой ответ в документе SAC055 (http://www.icann.org/en/groups/ssac/documents/sac-055-en.pdf [PDF, 348 KB]), а ОПРИ направила ответ постоянной группы (http://gnso.icann.org/en/correspondence/robinson-to-icann-board-07nov12-en.pdf [PDF, 377 KB]).

      Существует общее согласие относительно задачи по усилению мер принуждения к соблюдению существующих согласованных политик и договоров, и в отчете группы проверки WHOIS содержится множество соответствующих рекомендаций, преследующих указанную цель.

      Однако как в отчете группы проверки WHOIS, так и в комментариях ККБС подчеркиваются ограничения существующей концепции справочных служб рДВУ и необходимость выхода за рамки нынешних договорных положений. К примеру, группа проверки WHOIS четко заявила о том, что «существующая система неисправна и нуждается в ремонте». Аналогичным образом, в отчете ККБС указывается, что «основополагающей проблемой при любом обсуждении WHOIS является понимание назначения регистрационных данных доменного имени», что «имеется острая потребность в политике, определяющей цель сбора и хранения регистрационных данных», и высказывается мнение, что «формирование наделенного надлежащими полномочиями комитета, который сначала займется поиском ответов на эти вопросы, а затем сформулирует универсальную политику на основании полученных ответов, является целесообразной последовательностью действий с учетом содержания отчета группы проверки WHOIS».

      Действительно, протоколу WHOIS уже больше 25 лет (его текущая версия описана в документе RFC3912 датированном сентябрем 2004 года, а первоначальная версия описана в документе RFC812, который датирован мартом 1982 года). Более того, требования ICANN к реестрам и регистраторам рДВУ в отношении сбора регистрационных данных доменных имен, доступа к ним и точности не претерпели значительных изменений после более чем 12 лет работы различных целевых групп ОПРИ, рабочих групп, семинаров, опросов и исследований. Вызывающие озабоченность вопросы доступа, точности, конфиденциальности, морального старения протоколов в развивающемся пространстве доменных имен, а также вопросы расходов на внесение изменений остаются нерешенными.

      В этом контексте, принимая во внимание указанные комментарии и обеспокоенность сообщества, Правление пришло к выводу о необходимости широкого ответного действия и приняло решение внедрить двусторонний подход. Соответственно, Правление одновременно:

      1. Дает указание президенту и генеральному директору продолжать усилия по обеспечению полного соблюдения существующей согласованной политики и договорных условий, а также активизировать усилия по информационному взаимодействию, ведению разъяснительной работы и обеспечению соблюдения существующей политики и условий.
      2. Дает указание президенту и генеральному директору начать новую работу, сосредоточенную на определении цели и обеспечении работоспособности информационных служб рДВУ, для формирования основы ПРП ОПРИ, который начнется по инициативе Правления. Результаты этой работы должны стать руководством для подготовки отчета о проблеме, который будет представлен как часть деятельности ОПРИ по разработке политики; таким образом, ожидается, что отчет о проблеме будет подготовлен только после того, как президент и генеральный директор определит, что его работа достигла такой точки, когда она может стать основой для работы в рамках ПРП.

      Дополнительные сведения, касающиеся обоих аспектов, содержатся в документе «План действий по рассмотрению рекомендаций группы проверки политики WHOIS» — номер входящего документа Правления ICANN 2012-11-08-01" (http://www.icann.org/en/groups/board/documents/briefing-materials-1-08nov12-en.pdf [PDF, 266 KB]).

      В рамках своей работы над обеспечением постоянного соблюдения существующей политики и условий, президент и генеральный директор передал отдел соблюдения договорных обязательств в прямое подчинение президенту и генеральному директору (http://www.icann.org/ru/news/announcements/announcement-14sep12-ru.htm), а Правление дало разрешение на финансирование программы проведения аудиторских проверок отделом соблюдения договорных обязательств через привлечение независимого поставщика услуг (http://www.icann.org/ru/groups/board/documents/resolutions-03oct12-ru.htm#1.d)

      Кроме того, для обеспечения согласованности будет установлена необходимая взаимосвязь с текущей работой, которую выполняет РГ IETF в области протокола расширяемой веб-службы регистрационных данных Интернета (WEIRDS).

      Правление убеждено, что использование такого двустороннего подхода важно для выполнения обязанности ICANN действовать в интересах мировой общественности.

      Ожидается, что начало целенаправленной работы с Whois окажет влияние на ресурсы по мере выполнения исследований и ведения деятельности. Если потребности в ресурсах превысят суммы, которые в настоящее время предусмотрены в бюджете для работы над проблемами, имеющими отношение к Whois, президент и генеральный директор представит доклад о необходимости выделения дополнительных ресурсов на рассмотрение финансового комитета Правления, в соответствии со сложившейся практикой запроса средств из фонда для непредвиденных расходов.

      Не ожидается, что это действие окажет непосредственное воздействие на безопасность, стабильность или отказоустойчивость DNS, хотя результаты этой работы могут привести к положительным последствиям.

      Данные решения приняты в рамках организационно-административной функции Правления, и Правление получило соответствующие комментарии общественности, доступные по адресу http://www.icann.org/en/news/public-comment/whois-rt-final-report-11may12-en.htm.

   2. Информация по пролонгации соглашения в отношении домена .com

      Правление получило информацию от главного юрисконсульта и секретаря о состоянии дел по пролонгации соглашения о регистрации домена .com. Никакие действия не были запрошены или предприняты.

      После этого председатель объявил заседание закрытым.