会议记录 | ICANN 董事会特殊会议 2020 年 02 月 19 日

ICANN 董事会于世界协调时 2020 年 2 月 19 日 20:00 召开了一次电话特殊会议。

主席玛盾·波特曼 (Maarten Botterman) 准时宣布会议正式开始。

除主席外，以下董事也参加了全部或部分会议：贝基·伯尔 (Becky Burr)、罗恩·达席尔瓦 (Ron da Silva)、萨拉·多伊奇 (Sarah Deutsch)、克里斯·狄思潘（Chris Disspain）、艾芙丽·多利亚 (Avri Doria)、拉斐尔·利托·伊瓦拉 (Rafael Lito Ibarra)、旦科·杰夫托维克 (Danko Jevtović)、前村昌纪 (Akinori Maemura)、马跃然（Göran Marby，总裁兼首席执行官）、曼蒂娜·米斯曼 (Mandla Msimang)、伊哈布·奥斯曼 (Ihab Osman)、奈杰尔·罗伯茨 (Nigel Roberts)、里昂·桑切斯（León Sanchez，副主席）、马修·希尔斯 (Matthew Shears) 以及特里普蒂·辛哈 (Tripti Sinha)。

以下董事会联络人参加了全部或部分会议：哈罗德·阿维斯特兰（Harald Alvestrand，IETF 联络人）、玛娜尔·伊斯梅尔（Manal Ismail，GAC 联络人）、梅丽克·凯奥（Merike Käo，SSAC 联络人）以及卡菲·兰吉巴（Kaveh Ranjbar，RSSAC 联络人）。

秘书长：约翰·杰弗里（John Jeffrey，总法律顾问兼秘书长）。

以下 ICANN 高级管理人员和工作人员参加了全部或部分会议：苏珊娜·宾内特 (Susanna Wong Bennett)（王孝蓉，高级副总裁，首席运营官）、哈维尔·卡尔维兹（Xavier Calvez，首席财务官）、弗兰科·卡拉斯科（Franco Carrasco，董事会运营专家）、曼迪·卡维尔（Mandy Carver，政府和国际政府间组织 (IGO) 合作部高级副总裁）、莎莉·纽维·科亨（Sally Newell Cohen，全球传播部高级副总裁）、莎莉·科斯特顿（Sally Costerton，总裁高级顾问兼全球利益相关方合作部高级副总裁）、约瑟夫·德·耶稣（Joseph De Jesus，差旅支持经理）、罗德里戈·德·拉·巴拉（Rodrigo de la Parra，拉丁美洲和加勒比海地区利益相关方合作副总裁兼总经理）、莎姆·艾斯内（Sam Eisner，副总法律顾问）、肖恩·弗里亚克（Sean Freeark，欧洲/拉丁美洲/加勒比海区域安全经理）、西蒙·贾塞德（Simon Garside，安全运营部副总裁）、丹尼尔·哈罗兰（Daniel Halloran，副总法律顾问兼首席数据保护官）、杰米·赫德伦（Jamie Hedlund，合同合规部和消费者保护部高级副总裁）、约翰·杰弗里（John Jeffrey，总法律顾问兼秘书长）、亚伦·吉美内兹（Aaron Jimenez，董事会运营专家）、温西安·科尼格斯菲尔德（Vinciane Koenigsfeld，董事会运营高级主管）、卡伦·伦兹（Karen Lentz，政策研究和数据服务高级主管）、戴维·奥利佛（David Olive，政策制定支持部高级副总裁）、埃里卡·兰德尔（Erika Randall，助理总法律顾问）、阿什文·兰根（Ashwin Rangan，工程部高级副总裁兼首席信息官）、丽莎·莎莉诺（Lisa Saulino，董事会运营专家）、艾米·斯塔索斯（Amy Stathos，副总法律顾问）、特里莎·斯旺哈特（Theresa Swinehart，多利益相关方战略和战略计划高级副总裁）、尼克·托玛索（Nick Tomasso，全球会议运营副总裁兼中东和非洲地区总经理）、吉娜·比亚维森西奥（Gina Villavicencio，全球人力资源部高级副总裁）以及鲁斯·维恩斯坦（Russ Weinstein，通用顶级域客户与服务高级主管）。

1. 主要议程：
   1. 2019 冠状病毒病 (COVID-19) 对 ICANN67 的影响
      • 第 2020.02.19.01–2020.02.19.04 号决议的理由

1. 主要议程：

   1. 2019 冠状病毒病 (COVID-19) 对 ICANN67 的影响

      主席介绍了此议程事项，马跃然就全球 COVID-19 冠状病毒疫情形势向董事会做了简报。简报阐述了 ICANN 组织追踪评估 COVID-19 对 ICANN 工作影响的情况，包括计划在墨西哥坎昆举行的 ICANN67 的推进工作的潜在影响。在简报中，跃然报告称 ICANN 组织成立了一支危机管理团队来密切监控 COVID-19 的形势，以帮助追踪和评估这一全球疫情。

      根据危机管理团队的意见，跃然指出，ICANN 组织建议董事会考虑不要以面对面会议的方式举办 ICANN67 坎昆会议。他解释了 ICANN 组织提出这一建议的理由，包括医学专家对 COVID-19 疫情的蔓延依然充满未知这一事实；其他全球性会议和组织多采取了取消或推迟大型国际会议的措施；作为雇主，理应对员工负责；以及 ICANN67 参会者可能会在无意中将 COVID-19 带至会议举办地。

      董事会热烈讨论了 ICANN 组织的建议，董事会成员各抒己见，充分表达了他们的观点和意见。董事会成员承认听取各方观点的重要性，以及眼下要考虑的问题的复杂性。

      一些董事会成员同意 ICANN 组织的建议，认为 ICANN67 不宜举办成面对面会议。他们指出，集合来自世界各地的参会者有可能会将病毒带至墨西哥，对于期间可能会发生的健康和安全问题，ICANN 可能会被追究责任。一些成员建议，疫情当前，董事会不仅要对 ICANN 组织和社群负责，还应在更广泛的背景下考虑其作为“全球公民”的责任。他们考虑了一个问题：在可能会使 COVID-19 传播的情况下，继续选择召开面对面会议是否是一种负责任的行为。

      还有一些董事会成员强调，流行病学家和其他健康专家已经提出，减缓 COVID-19 病毒的传播速度是关键，而最大程度地减少或取消旅行有助于将病毒传播的风险降至最低。董事会也将当前的 COVID-19 疫情与当年寨卡病毒传播的疫情进行了比较，当时 ICANN 决定变更 ICANN56 和 ICANN57 的举办地。

      董事会成员也评论了来自世界卫生组织和美国疾病控制和预防中心的报告，讨论了疫情的传播途径，以及在决定是否继续召开面对面会议时，应如何考虑这一因素。一些董事会成员提到了其他公司和组织在是否要对公司差旅及参加全球性会议加以限制方面采取的措施。有成员指出，从面对面会议转换为虚拟会议，是对远程参会能力的一个很好的考验。

      其他董事会成员不赞同 ICANN 组织的建议。有董事会成员指出，来自社群的反馈似乎支持继续召开面对面会议，而且作为一个服务型组织，ICANN 应该按计划召开会议。

      在讨论中有人指出，世界卫生组织并未说明应该停止旅行和此类聚会，这一点应该作为董事会审议中的一个重要考虑因素。一些董事会成员也指出，关于是否要继续按原计划举办会议，还有一个重要的支持性考量因素就是，事实上墨西哥政府并未阻止 ICANN 继续在坎昆举行会议。

      一些董事会成员承认继续按原计划召开面对面会议可能会有风险，但同时也指出，不可能避免一切风险，特别是考虑到 ICANN 会在世界各地举办会议。他们建议董事会成员考虑取消面对面会议可能会带来的潜在声誉风险，以及长期来看，这么做是否会成为一个先例，影响 ICANN 的全球形象。一些董事会成员指出，考虑到过去因为寨卡病毒的传播，导致 ICANN 在巴拿马和波多黎各的会议推迟和迁址，声誉风险在拉丁美洲地区尤其令人担忧。

      董事会成员也对取消面对面会议给社群成员以及会场和主办酒店造成的经济影响表示关切，前者已经在机票和酒店预订上耗费资源，后者则开展了会议筹备工作。无论董事会的最终决定如何，董事会成员鼓励 ICANN 组织与会场和酒店适当进行沟通，共同应对当前的局面。

      董事会成员也指出要从风险的角度出发，看待眼下要做出的决定。一些董事会成员强调，会上讨论的一些场景是最坏情况，其发生的概率相当小。他们同时也承认，面对面会议的风险不仅仅是个人感染的风险，还有参会者离开后，可能会将病毒带回到家中和社区的风险。

      董事会也讨论了“混合”会议方法的可能性，即，在坎昆继续保留面对面会议成分，同时加入额外的远程参会工具或功能，为那些选择不亲临现场或雇主不允许其前往参会的人员增强会议体验。总裁兼首席执行官阐述了采取这一方法的复杂性，并解释没有足够的资源或时间来照此方法进行。

      董事会讨论了决议提案，成员们建议对提案进行修改，以反映在董事会审议期间提出的其他观点。经过讨论，董事会采取了以下行动：

      鉴于 2018 年 6 月 23 日，ICANN 董事会批准 ICANN 组织继续签约支持 ICANN67 在墨西哥坎昆举办 (https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2018-06-23-en#1.d)。

      鉴于一旦 ICANN 公共会议的举办场地经批准签约并公布后，ICANN 董事会就必须对会议场地的变更决定负责。

      鉴于 2019 年 12 月，一种被命名 COVID-19 的新型冠状病毒出现，并在 2020 年 1 月 30 日被世界卫生组织 (WHO) 宣布为国际关注的突发公共卫生事件。截至 2020 年 2 月 18 日，全球确诊病例超过 73,000 例，死亡病例超过 1,800 例。尽管其中大部分病例在中国，但在全球其他 25 个国家/地区均出现了确诊病例。据我们所知，尽管已有记录表明该病毒甚至可通过无症状携带者传播，但有关 COVID-19 的传播依然有许多未知数。

      鉴于作为一家员工和利益相关方遍布全球的组织，ICANN 组织于 2020 年 1 月成立了一支适应性危机管理团队 (A-CMT)，目的是协助 ICANN 组织追踪评估 COVID-19 对 ICANN 工作的影响。

      鉴于 ICANN 组织通过 A-CMT 向董事会汇报了 COVID-19 的现状，包括对 ICANN67 的潜在影响。董事会也听取了国际 SOS 代表对墨西哥当局应对全球公共卫生紧急事件能力的汇报，了解了如果 ICANN67 期间出现疑似或确诊病例，墨西哥当局准备如何处理。ICANN 组织也于 2020 年 2 月 18 日向 SO/AC 领导层做了类似的汇报。

      鉴于目前有 1,350 人登记参加 ICANN67，参会者来自全球各地约 155 个国家或地区。尽管到目前为止，在墨西哥或拉丁美洲区域没有一例 COVID-19 确诊病例，但疫情随时都在变化，并且可能会受到在无意中被感染的旅行者影响。董事会担心 ICANN67 参会者可能会在无意中将 COVID-19 带至该区域，或者在该区域可能会发现其他病例。

      鉴于如果在 ICANN67 参会者中出现 COVID-19 疑似或确诊病例，不管是来自社群、ICANN 组织还是 ICANN 董事会，ICANN 组织或董事会均无法控制其对其他参会者或对会议能否继续召开的影响。该区域的联邦或州卫生管理机构将指导疫情的应对工作，包括可能需要让患者及其密切接触者住院并隔离。

      鉴于如果大量 ICANN 社群或组织成员在坎昆或在返回到自己的国家后受到 COVID-19 影响，则存在社群工作能力受到影响的高风险。

      鉴于董事会了解到，由于现阶段对 COVID-19 传播或防控知之甚少，举办大型国际聚集性会议存在诸多风险和隐忧，因此不管是在受 COVID-19 直接影响的地区，还是在确诊病例极少或没有的地区，都推迟或取消了多个活动。近期取消的一些活动包括全球移动通信系统协会 (GSMA) 原定在西班牙巴塞罗那举行的世界移动通信大会；Facebook 原定在加州旧金山举行的全球营销峰会；以及国际商标协会 (INTA) 的新加坡年会。

      鉴于董事会深知在 ICANN 公共会议期间进行面对面交流的重要性。但是，健康和安全是重中之重，而且董事会也认为 ICANN 社群完全有能力通过远程参会途径完成挑战性工作，ICANN 组织也有能力为众多远程参会设施提供服务。

      鉴于董事会听说已经征求了社群意见并提供给 ICANN 组织，并承认社群中有许多人已经做好了参加 ICANN67 面对面会议的准备。董事会审议中讨论了针对此敏感和挑战性议题的各种各样的观点。

      兹此发布第 2020.02.19.01 号决议：由于 COVID-19 造成国际关注的突发公共卫生事件，疫情每天都在发生变化，并且依然被认定为具有很高的全球风险，董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员采取一切必要措施，取消在墨西哥坎昆举办 ICANN67 面对面会议。

      第 2020.02.19.01 号决议由玛盾·波特曼提出，贝基·伯尔附议。十一位董事会成员投票赞成上述决议。罗恩·达席尔瓦、艾芙丽·多利亚、旦科·杰夫托维克、伊哈布·奥斯曼和里昂·桑切斯投票反对上述决议。决议通过。

      第 2020.02.19.02 号决议：既然董事会已确定不在墨西哥坎昆举办 ICANN67，董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官将 ICANN67 转换为 ICANN 的首届完全采取远程形式的公共会议。

      第 2020.02.19.02 号决议由艾芙丽·多利亚提出，奈杰尔·罗伯茨附议。十五位董事会成员投票赞成上述决议。伊哈布·奥斯曼投票反对上述决议。决议通过。

      第 2020.02.19.03 号决议：董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员即刻开始与 ICANN 社群沟通，共同为本届远程公共会议制定一个恰当的时间表。此次沟通的对象包括那些计划在 ICANN67 前后召开会议的审核小组、工作组和其他委员会，让其另行做出恰当的会议安排。

      第 2020.02.19.04 号决议：董事会对 ICANN67 坎昆会议的主办方委员会、酒店和场地表示深深的感谢，并对此次全球公共卫生紧急事件给会议计划造成的影响深感遗憾。董事会承诺将在计划于 2021 年举行的 ICANN70 期间与您相聚。

      第 2020.02.19.03 – 2020.02.29.04 号决议由特里普蒂 辛哈提出，前村昌纪附议。董事会全体成员投票赞成上述决议。决议通过。

      第 2020.02.19.01–2020.02.19.04 号决议的理由

      董事会今日采取此行动源于冠状病毒病 (COVID-19) 的爆发。该疾病已被世界卫生组织认定为国际关注的突发公共卫生事件。尽管董事会认可在 ICANN 公共会议上进行面对面交流有其重要价值，并支持 ICANN 社群在这些会议上取得的工作进展，但我们不能以参会者、ICANN 组织工作人员和主办国的健康为代价执意召开面对面会议。正如董事会此前由于寨卡病毒突发而变更会议地址一样，健康和安全必须放在首位。

      在董事会做出决定时，2019 年 12 月爆发的 COVID-19 在 26 个国家/地区已有超过 73,000 例确诊病例，其中有 1,800 例因感染该病毒而死亡。关于病毒的传播方式、防止病毒扩散的方法、无症状携带者传播病毒的可能性以及感染病毒后死亡的可能性，每天的信息都在更新，并不断有新的问题出现。尽管大部分确诊病例出现在中国境内，但在中国境外病毒也开始扩散，包括有多人在接触一场新加坡会议的 109 名参会者后感染，其中一名参会者在会议结束回国后被确认为至少 11 例新增病例的感染源，这些感染者分别来自英国、法国和西班牙。单单在一艘邮轮上，就出现了至少 500 例确诊病例。在另一艘邮轮的 1,000 多名乘客和船员刚刚登陆并飞往世界各地后，就得知一名乘客的 COVID-19 检测呈阳性。尽管卫生官员尚未宣布此次疫情为全球大流行疾病，但在中国境外已发现新的群聚性或集体感染病例，卫生官员指出“未来三周”将是对疫情定性的关键期。而这三周包括 ICANN 计划在坎昆召开 ICANN67 的时间。

      鉴于此突发状况，ICANN 董事会一直在密切关注其他大型国际会议如何应对 COVID-19。GSMA 取消了其原定在西班牙巴塞罗那举行的世界移动通信大会 (MWC)，称：“考虑到巴塞罗那及主办国当前的安全和卫生环境，GSMA 决定取消 2020 巴塞罗那 MWC。因为全球对新冠病毒爆发的担忧、对出行的担忧和其他种种情况，使得 GSMA 无法举办本届大会。”Facebook 取消了其原定于 3 月 9-12 日在加州旧金山举行的全球营销峰会，并表示：“由于与新冠病毒有关的公共卫生风险不断加剧，为了谨慎起见，我们决定取消全球营销峰会。”大约有 5,000 人计划参加此次峰会。IBM 退出了原定于 2 月 24-28 日在加州旧金山举行的 RSA 大会，称：“我们关注到近期与新冠病毒 (COVID-19) 有关的事件，在出行方面，IBM 人的健康仍然是我们首要考虑的问题。因此，我们决定不参加今年的 RSA 大会。”国际商标协会推迟了原定于 4 月 25-29 日在新加坡举行的 2020 年年会，并更换了年会的举办地点。由于疫情的爆发，还有其他超过二十个原定在亚洲区域举办的会议被取消。

      在此框架内，董事会考虑了 COVID-19 对 ICANN67 坎昆会议计划的影响。本届会议已有超过 1,350 人登记参加，他们来自 155 个国家或地区，包括已出现确诊病例的 26 个国家或地区。尽管 ICANN 组织可以并且也已计划在会议期间进行病毒检测，能够为参会者提供最佳实践指导以尽可能减少传播病毒的风险，但是，哪怕只有一名参会者携带 COVID-19 病毒，ICANN 就会造成 COVID-19 在全球的扩散，并将病毒带到墨西哥及拉丁美洲和加勒比海地区。单独来看，疫情对参会者的影响，甚至会议能否顺利举办，目前都是未知数。

      全局来看，由于 COVID-19 已造成全球公共卫生紧急事件，ICANN 不宜在此时召开面对面会议。尽管我们充分相信墨西哥坎昆的联邦和州卫生主管部门有能力应对疑似或确诊病例，但 COVID-19 尚处于发展的早期阶段，不能以这种方式增加病毒扩散的风险。

      ICANN 组织已经开始规划 ICANN 的首届全远程会议，即使没有面对面的交流，也能够继续推进 ICANN 社群的重要工作。在此决议中，董事会指示 ICANN 组织协调 ICANN 社群，共同为 ICANN67 的会议安排制定一个恰当的时间表。董事会也注意到，ICANN67 的参会者还要参加其他面对面会议，例如审核小组会议或提名委员会会议。由于此决定的做出，这些会议也必须重新计划，因此董事会指示 ICANN 组织对这些会议另行做出恰当的安排。

      在采纳此决定之前，董事会收到了 ICANN 组织和国际 SOS (ISOS) 专家的简报，了解了 COVID-19 的状况以及 ICANN67 的筹备情况。ICANN 总裁兼首席执行官联系了 ICANN SO 和 AC 的领导层，了解了不同选区对疫情爆发的反应，并于 2020 年 2 月 18 日与 SO/AC 领导层召开会议，分享了 ICANN 组织的简报，还邀请了一位 ISOS 医生出席，回答大家的提问。ICANN 组织随后敦促领导层增进社群对此问题的了解。尽管我们理解社群中有许多人仍然希望并有意亲临 ICANN67 会议现场，但上文所述的风险和不确定性极其复杂，难以缓解。我们理解此次取消给已经计划前往坎昆参会的人员造成了诸多不便，对此我们深表歉意。我们也感谢 ICANN 社群承诺会远程跟进本届会议的各项工作，我们知道 ICANN 社群能充分胜任这些工作。作为董事会，我们已获悉远程公共论坛将如期举行，和以往的每届公共会议一样，我们期待直接与你们进行沟通。

      ICANN 董事会也要衷心感谢主办方委员会和拉丁美洲和加勒比海地区（Latin America and the Caribbean，LAC）社群，他们为在坎昆市主办会议做出了不懈努力。我们还要衷心感谢他们的理解，并期待着在 2021 年 ICANN70 届会议时再次返回拉丁美洲和加勒比海地区开会。

      此行动符合 ICANN 的使命和公共利益，因为这是保证 ICANN 社群针对 ICANN67 的工作计划继续实行的唯一途径。从多个角度看，这都是一个合理的决定：不会将 ICANN 组织员工置于风险之中；ICANN 组织不必将资源和注意力转移到应对 ICANN 组织或社群内部爆发的 COVID-19 疫情上；采取负责任和适当的保护措施，防止疫情在全球范围内爆发。

      此项决定会对资源产生影响，具体数量仍在确定当中。但是，一旦 COVID-19 病例出现/疫情爆发需要 ICANN 采取应对措施，则可能会极大地耗费资源，目前无法估量。此项决定对互联网域名系统的安全性、稳定性或弹性不会产生任何影响。

      这属于组织管理决策，无需征询公众意见。

主席宣布会议结束。